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1、目前排污許可制度的法律依據有哪些？
（1）《環(huán)境保護法》第四十五條規(guī)定：國家依照法律規(guī)定實行排污許可管理制度。實行排污許可管理的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產經營者應當按照排污許可證的要求排放污染物；未取得排污許可證的，不得排放污染物。
（2）《水污染防治法》第二十條規(guī)定：國家實行排污許可制度。直接或者間接向水體排放工業(yè)廢水和醫(yī)療污水以及其他按照規(guī)定應當取得排污許可證方可排放的廢水、污水的企業(yè)事業(yè)單位，應當取得排污許可證；城鎮(zhèn)污水集中處理設施的運營單位，也應當取得排污許可證。禁止企業(yè)事業(yè)單位無排污許可證或者違反排污許可證的規(guī)定向水體排放前款規(guī)定的廢水、污水。
（3）《大氣污染防治法》第十九條規(guī)定：排放工業(yè)廢氣或者本法第七十八條規(guī)定名錄中所列有毒有害大氣污染物的企業(yè)事業(yè)單位、集中供熱設施的燃煤熱源生產運營單位以及其他依法實行排污許可管理的單位，應當取得排污許可證。
《控制污染物排放許可制實施方案》（以下簡稱《方案》）的發(fā)布，是落實黨中央國務院的決策部署，是依法明確排污許可的具體辦法和實施步驟的指導性文件。
2.為什么我國排污許可要實施綜合許可、一證式管理？
實施綜合許可，是指將一個企業(yè)或者排污單位的污染物排放許可在一個排污許可證集中規(guī)定，現階段主要包括大氣和水污染物。這一方面是為了更好地減輕企業(yè)負擔，減少行政審批數量；另一方面是避免為了單純降低某一類污染物排放而導致污染轉移。環(huán)保部門應當加大綜合協調，充分運用信息化手段，做好不同環(huán)境要素的綜合許可。
一證式管理既指大氣和水等要素的環(huán)境管理在一個許可證中綜合體現，也指大氣和水等污染物的達標排放、總量控制等各項環(huán)境管理要求；新增污染源環(huán)境影響評價各項要求以及其他企事業(yè)單位應當承擔的污染物排放的責任和義務均應當在許可證中規(guī)定，企業(yè)守法、部門執(zhí)法和也都應當以此為主要或者基本依據。
3.通過實施排污許可制如何改善環(huán)境質量？
當前我國環(huán)境管理的核心是改善環(huán)境質量。
減少污染物排放是實現環(huán)境質量改善的根本手段。
固定污染源是我國污染物排放主要來源，且達標排放情況不容樂觀。
抓住固定污染源實質就是抓住了工業(yè)污染防治的重點和關鍵。
對于現有企業(yè)，減排的方式主要是生產工藝革新、技術改造或增加污染治理設施、強化環(huán)境管理，排污許可證重點對污染治理設施、污染物排放濃度、排放量以及管理要求進行許可，通過排污許可證強化環(huán)境保護精細化管理，促進企業(yè)達標排放，并有效控制區(qū)域流域污染物排放量。
《方案》提出了多項以排污許可證為載體，不斷降低污染物排放，從而促進改善環(huán)境質量的制度安排。
一是對于環(huán)境質量不達標或有改善任務的地區(qū)，省級人民政府可以通過提高排放標準，加嚴排污單位的許可排放濃度和排放量，從而達到改善環(huán)境質量目的；
二是環(huán)境質量不達標地區(qū)，對環(huán)境質量負責的縣級以上地方人民政府可通過依法制定環(huán)境質量限期達標規(guī)劃，對排污單位提出更加嚴格的要求；
三是各地方人民政府依法制定的重污染天氣應對措施，以及地方限期達標規(guī)劃或有關水污染防治應急預案中枯水期環(huán)境管理要求等，針對特殊時段排污行為提出更加嚴格的要求，在許可證中載明，使得企業(yè)對污染物排放精細化管理的預期明確，有效支撐環(huán)境質量改善。
4.排污許可制如何與環(huán)評制度銜接？
環(huán)境影響評價制度與排污許可制度都是我國污染源管理的重要制度。如何實現環(huán)評制度和排污許可制度的有效銜接是排污許可制改革的重點?！秾嵤┓桨浮分刑岢?，通過改革實現對固定污染源從污染預防到污染管控的全過程監(jiān)管，環(huán)評管準入，許可管運營。
環(huán)評制度重點關注新建項目選址布局、項目可能產生的環(huán)境影響和擬采取的污染防治措施。排污許可與環(huán)評在污染物排放上進行銜接。在時間節(jié)點上，新建污染源必須在產生實際排污行為之前申領排污許可證；在內容要求上，環(huán)境影響評價審批文件中與污染物排放相關內容要納入排污許可證；在環(huán)境監(jiān)管上，對需要開展環(huán)境影響后評價的，排污單位排污許可證執(zhí)行情況應作為環(huán)境影響后評價的主要依據。
5.哪些企業(yè)將納入排污許可管理？
在《水污染防治法》《大氣污染防治法》的法律框架下，實施方案要求環(huán)保部制定固定污染源排污許可分類管理名錄（以下簡稱名錄），在名錄范圍內的企業(yè)將納入排污許可管理。名錄主要包括實施許可證的行業(yè)、實施時間。排污許可分類管理名錄是一個動態(tài)更新名錄，它將根據法律法規(guī)的最新要求和環(huán)境管理的需要進行動態(tài)更新。
名錄是以《國民經濟行業(yè)分類》為基礎，按照污染物產生量、排放量以及環(huán)境危害程度的大小，明確哪些行業(yè)實施排污許可，以及這些行業(yè)中的哪些類型企業(yè)可實施簡化管理。名錄還將規(guī)定國家按行業(yè)推動排污許可證核發(fā)的時間安排；對于國家暫不統(tǒng)一推動的行業(yè)，地方可依據改善環(huán)境質量的要求，優(yōu)先納入排污許可管理的行業(yè)。名錄的制定將向社會公開征求意見。
對于移動污染源、農業(yè)面源，不按固定污染源排污許可制進行管理。
6.排污許可證的核發(fā)權限是如何規(guī)定的？
排污許可證核發(fā)權限確定的基本原則是“屬地監(jiān)管”以及“誰核發(fā)、誰監(jiān)管”。根據《方案》，核發(fā)權限在縣級以上地方環(huán)保部門。具體來看，隨著省以下環(huán)保機構監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革試點工作的開展，地市級環(huán)保部門將承擔更多的核發(fā)工作。對于地方性法規(guī)有具體要求的，按其規(guī)定執(zhí)行。如寧夏回族自治區(qū)已通過《寧夏回族自治區(qū)污染物排放管理條例》，該條例明確“對于總裝機容量超過30萬千瓦以上的燃煤電廠及石油化工”等重點排污單位，其排污許可證的核發(fā)權限為自治區(qū)環(huán)境保護主管部門。環(huán)保部將盡快制定相關文件，進一步明確排污許可證的核發(fā)權限。
此外，《方案》中還明確上級環(huán)保部門可依法撤銷下級環(huán)保部門核發(fā)的排污許可證?！缎姓S可法》中可以撤銷不當行政許可的各種情形，也同樣適用于排污許可證的核發(fā)。
7.企業(yè)申請排污許可證應提交什么材料？
企業(yè)提交的排污許可申請材料和守法承諾書是環(huán)保部門核發(fā)排污許可證的主要依據。
企業(yè)應對申請材料的真實性、合法性、完整性負法律責任。
《方案》提出，申報材料要明確申請的污染物排放種類、濃度和排放量。
環(huán)保部正在制定排污許可管理的相關配套文件，以及申請時需要提交的守法承諾書和排污許可證申請表樣本，并依據《方案》的規(guī)定，進一步細化排污許可證申請表中企業(yè)需要填報和申請的各項內容。
8.排污許可證包括什么內容？
許可證主要內容包括基本信息、許可事項和管理要求三方面。
一、基本信息主要包括，排污單位名稱、地址、法定代表人或主要負責人、社會統(tǒng)一信用代碼、排污許可證有效期限、發(fā)證機關、證書編號、二維碼以及排污單位的主要生產裝置、產品產能、污染防治設施和措施、與確定許可事項有關的其他信息等。
二、許可事項主要包括，（一）排污口位置和數量、排放方式、排放去向；（二）排放污染物種類、許可排放濃度、許可排放量；（三）重污染天氣或枯水期等特殊時期許可排放濃度和許可排放量。
三、管理要求主要包括，（一）自行監(jiān)測方案、臺賬記錄、執(zhí)行報告等要求；（二）排污許可證執(zhí)行情況報告等的信息公開要求；（三）企業(yè)應承擔的其他法律責任。
上述事項中，許可事項和管理要求是企業(yè)持證排污必須嚴格遵守的。確有必要改變的，應辦理排污許可證變更手續(xù)?；拘畔⒅杏嘘P規(guī)模、地點及采用的生產工藝或者防治污染措施，如果發(fā)生重大變動，應當按照環(huán)境影響評價制度的相關規(guī)定履行法律義務。
9.環(huán)保部對于排污許可證核發(fā)工作的具體時間安排是什么？
根據《方案》，環(huán)保部將在現有環(huán)保法律的框架體系下，以排污許可管理名錄為基礎，按行業(yè)分步推動排污許可證的核發(fā)。
2016年率先開展火電、造紙行業(yè)企業(yè)許可證核發(fā)工作；
2017年完成水十條、大氣十條重點行業(yè)及產能過剩行業(yè)企業(yè)許可證核發(fā)，重點包括石化、化工、鋼鐵、有色、水泥、印染、制革、焦化、農副食品加工、農藥、電鍍等；
2020年全國基本完成名錄規(guī)定行業(yè)企業(yè)的許可證核發(fā)。
10.企業(yè)依證排污的主體責任和應盡的義務包括哪些？
排污許可證制度改革的目的之一就是要進一步厘清政府、企業(yè)之間的責任，政府對企業(yè)不再進行“家長式”和“保姆式”監(jiān)督把關。企業(yè)作為排污者要承諾：依法承擔防止、減少環(huán)境污染的責任；持證排污、按證排污，不得無證排污；落實污染物排放控制措施和其他環(huán)境管理要求；說明污染物排放情況并接受社會監(jiān)督；明確單位責任人和相關人員的環(huán)境保護責任。
《方案》結合環(huán)境治理體系和監(jiān)管執(zhí)法改革理念，提出排污許可制實施后，企業(yè)環(huán)境保護的主體責任應包括以下幾個方面：
（一）企業(yè)自行申領排污許可證并對申請材料的真實性、準確性和完整性承擔法律責任，
（二）依證自主管理排污行為的責任，
（三）通過自行或委托開展監(jiān)測、建立排污臺賬、按期報告持證排污情況等自證守法的責任，
（四）依法依證進行信息公開的責任，
（五）當產排污情況等發(fā)生變更時或許可證到期應自行申請變更或延期的責任。
本著誠信原則，通過承諾守法的方式，強化企業(yè)環(huán)境保護主體責任。逐步營造排污者如實申報、監(jiān)管者陽光執(zhí)法、社會共同監(jiān)督的環(huán)境治理氛圍，形成系統(tǒng)完整、權責清晰、監(jiān)管有效的污染管理新格局。
11.企業(yè)如何通過自行監(jiān)測說明自身污染物的排放情況？
企業(yè)開展自行監(jiān)測，向社會公開污染物排放狀況是其應盡的法律責任。我國的《環(huán)境保護法》第四十二條、第五十五條，《水污染防治法》的第二十三條和《大氣污染防治法》的第二十四條均有明確規(guī)定。
自行監(jiān)測結果是評價排污單位治污效果、排污狀況、對環(huán)境質量影響狀況的重要依據，是支撐排污單位精細化、規(guī)范化管理的重要基礎?！斗桨浮访鞔_了企事業(yè)單位符合法定要求的在線監(jiān)測數據可以作為環(huán)境保護部門監(jiān)管執(zhí)法的依據。當環(huán)保部門檢查發(fā)現實際情況與企業(yè)的環(huán)境管理臺賬、排污許可執(zhí)行報告等不一致或抽查發(fā)現有超標現象時，可以責令作出說明，排污單位可以通過提供自行監(jiān)測原始記錄來進行說明。
12.企業(yè)實際排放量如何確定？
實際排放量是判斷企業(yè)是否按照許可證排污的重要內容，也是排污收費（環(huán)境保護稅）、環(huán)境統(tǒng)計、污染源清單等工作的數據基礎，確定實際排放量的基本原則是以“企業(yè)自行核算為主、環(huán)保部門監(jiān)管執(zhí)法為準、公眾社會監(jiān)督為補充”。具體如下：
企業(yè)自行核算為主：環(huán)保部門制定發(fā)布實際排放量核算技術規(guī)范，既指導企業(yè)自主核算實際排放量，又規(guī)范環(huán)保部門校核實際排放量，同時也可為社會公眾監(jiān)督提供參考。
實際排放量核定方法采用的優(yōu)先順序依次包括在線監(jiān)測法、手工監(jiān)測法、物料衡算及排放因子法。
對于應當安裝而未安裝在線監(jiān)測設備的污染源及污染因子，以及數據缺失的情形，在實際排放量核算技術規(guī)范中，制定懲罰性的核算方法，鼓勵企業(yè)按規(guī)定安裝和維護在線監(jiān)測設備。
企業(yè)在線監(jiān)測數據可以作為環(huán)保部門監(jiān)管執(zhí)法的依據。環(huán)境保護部正在按行業(yè)制定排污單位自行監(jiān)測指南，規(guī)范排污單位自行監(jiān)測點位、頻次、因子、方法、信息記錄等要求。企業(yè)根據許可證要求，按期核算實際排放量，并定期申報、公開。
環(huán)保部門監(jiān)管執(zhí)法為準：采用同一計算方法，當監(jiān)督性監(jiān)測核算的實際排放量與符合要求的企業(yè)在線監(jiān)測、手工監(jiān)測等核算的實際排放量不一致時，相應時段實際排放量以監(jiān)督性監(jiān)測為準。
公眾社會監(jiān)督為補充：環(huán)境保護部制定的實際排放量核算技術規(guī)范以及企業(yè)實際排放量信息向社會公開（涉密的除外），公眾可以根據掌握的信息，對認為存在問題的進行核算、舉報，提供線索。
13.無證排污或不按證排污將會受到哪些處罰？
我國的大氣污染防治法明確規(guī)定無證排污的處罰包括責令改正或者限制生產、停產整治，并處十萬元以上一百萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，報經有批準權的人民政府批準，責令停業(yè)、關閉。
對不按證排污如：
①超標排放或者超總量排放的，將責令改正或者限制生產、停產整治，并處十萬元以上一百萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，報經有批準權的人民政府批準，責令停業(yè)、關閉；②侵占、損毀或者擅自移動、改變大氣環(huán)境質量監(jiān)測設施或者大氣污染物排放自動監(jiān)測設備的，未按照規(guī)定對所排放的工業(yè)廢氣和有毒有害大氣污染物進行監(jiān)測并保存原始監(jiān)測記錄的，未按照規(guī)定安裝、使用大氣污染物排放自動監(jiān)測設備或者未按照規(guī)定與環(huán)境保護主管部門的監(jiān)控設備聯網，并保證監(jiān)測設備正常運行的；未按照規(guī)定設置大氣污染物排放口的，將責令改正，處二萬元以上二十萬元以下的罰款；拒不改正的，責令停產整治。
該法同時還規(guī)定，對無證排污、不按證排污中的超標或超總量排放以及通過逃避監(jiān)管的方式排放大氣污染物的，可依法實施按日連續(xù)處罰。
14.為什么要建設全國統(tǒng)一的許可證管理信息平臺？
建設全國統(tǒng)一的許可證信息管理平臺是本次排污許可制改革的又一項重點工作，該平臺既是審批系統(tǒng)又是數據管理和信息公開系統(tǒng)，排污單位在申領許可證前和在許可證執(zhí)行過程中均應按要求公開排污信息，核發(fā)機關核發(fā)許可證后應進行公告，并及時公開排污許可監(jiān)督檢查信息。同時鼓勵社會公眾、新聞媒體等對排污單位的排污行為進行監(jiān)督。
通過建立統(tǒng)一平臺，至少有以下三個方面的作用。
第一，規(guī)范排污許可證的核發(fā)。全國排污單位向同一個平臺提交排污許可申請和執(zhí)行材料，并全過程留下記錄和數據，可有效規(guī)范排污許可的實施。
第二，統(tǒng)一的許可證信息平臺建設可實現固定污染源污染物排放數據的統(tǒng)一管理，一是為每個企業(yè)的排污許可證實現唯一編碼，二是將每個企業(yè)內部的各主要污染物排放設施和排放口進行唯一編碼，三是為實現排污收費、環(huán)境統(tǒng)計、排污權交易等工作污染物排放數據統(tǒng)一創(chuàng)造條件。
第三，統(tǒng)一平臺可及時掌握全國污染物排放的時間和空間分布情況，有利于區(qū)域流域調控，為改善環(huán)境質量打好基礎。
同時，為了減少投資和重復建設，允許地方現有的排污許可信息管理平臺接入國家平臺。
15.《實施方案》發(fā)布后，地方現有已經核發(fā)的排污許可證如何管理？
由于我國現有各地方排污許可證存在許可內容不統(tǒng)一、許可要求不統(tǒng)一、許可規(guī)范不統(tǒng)一等問題，而本次改革的目標之一就是要統(tǒng)一規(guī)范管理全國排污許可證，實現企業(yè)和地區(qū)之間的公平。因此，依據地方性法規(guī)核發(fā)的排污許可證仍然有效。對于依據地方政府規(guī)章等核發(fā)的排污許可證，持證企事業(yè)單位和其他生產經營者應按照排污許可分類管理名錄的時間要求，向具有核發(fā)權限的機關申請核發(fā)排污許可證。核發(fā)機關應當在國家排污許可證管理信息平臺填報數據，獲取排污許可證編碼，換發(fā)新的全國統(tǒng)一的排污許可證，從而納入新系統(tǒng)進行管理。如果不能滿足最新的許可要求，則應當要求企業(yè)在規(guī)定時間內向核發(fā)機關申請變更排污許可證。
